第三方评估 代表建议办理“提质增速”

　“道里区安阳路等马路中央电线杆设置不合理，应移开，还行人及车辆一个安全的生存环境。”马路电线杆，一件小事，市人大代表宋薇和她的15位“伙伴”为此奔波了9年。9年间，承办单位对代表们提出的建议虽作了书面答复，却因诸多原因没有落实。代表们认为建议反映了民生、民意和民情，却没有收到理想的效果，对结果始终不满意。双方各执一理，难达共识，怎么办？市人大常委会为这一问题找到了“解决方案”——引入第三方评估机制，组建专家团队，通过面对面的交流、互动、沟通，进一步推动代表建议办理工作，提高代表建议办理工作实效。

　　“第三方专家评估好比是政府和社会公众、人大代表之间的‘第三只眼’，通过第三方专家的评估，办理工作的好与坏，争执焦点的是与非，一目了然。”市人大常委会主任赵铭说。

　　专家出“招”解决建议办理“被满意”

　　据了解，提升代表满意率是市人大常委会代表建议督办工作的一项重要内容。多年来，在我市代表建议办理工作中，“重答复、轻落实，只答复、不落实”的问题不同程度存在，客观上造成建议的落实率和代表的满意率不高。为此，市人大常委会建立了代表建议办理第三方专家评估机制，通过第三方专家介入开展客观公正的评估，推动这一问题有效解决。

　　能否客观公正地评估建议办理工作，专家队伍是关键。

　　市人大常委会成立的“代表建议办理结果第三方专家评估委员会”，聘请了我市各领域专家，组建了百名专家智库，同时制定了科学的评估办法。专家们本着公正、公平和公开的原则开展评估工作，评估具有客观性、公正性和专业性，伦理操守中立，评估全过程保持独立。

　　专家库的建立一方面解决了“各执一词”问题。由于代表和承办部门看问题的角度不一样，易产生承办部门和代表之间“公说公有理，婆说婆有理”的问题。通过第三方专家评估，得出客观公正的结论，双方都能够心悦诚服地尊重评估结果。

　　另一方面，有些建议并没有解决，但承办单位不厌其烦地做工作，代表只能对办理工作态度认可，表面上“被满意”。而在第三方专家评估后，建议能办到什么程度代表就了解了，也不会年年提、反复提，总是“被满意”了。

　　与此同时，专家介入增进了代表与承办单位的相互理解，实现了“双方共赢”。代表建议的背后是民意诉求的综合反映，办理代表建议实际上是对民意关切的回应。通过第三方介入，站在公正的立场上对办理结果予以客观公允的评价，可以增进代表与建议承办单位的相互理解，促使相关问题的最终解决。

　　5件建议办理情况纳入首批评估项

　　按照市人大人事和代表联络委员会工作要求，专家组成员根据《哈尔滨市人大代表建议办理结果第三方评估暂行办法》规定，围绕《2017年度市人大代表建议办理结果第三方评估清单》内容，于2017年12月1日入驻市人大常委会机关并开展评估工作。

　　纳入这次评估范围的共有5个专项，其中，因代表对办理结果不满意而纳入评估范围的有《将肺结核、乙肝、艾滋病等传染病的门诊治疗纳入城镇职工、城镇居民医疗保险的建议》《关于解决哈尔滨团结供热有限公司热源闲置问题的建议》和《关于不动产登记局的几项建议》3个专项；因代表连年提出但未得到有效解决而纳入评估范围的有《关于治理通讯线路占用电力线路走廊乱象的建议》《关于道里区安阳路等马路中间电线杆问题的建议》两个专项。

　　专家组在评估中采取“学、听、看、询、评”的办法，通过召开座谈会，听取代表意见，了解相关部门对代表建议承办情况和存在的问题，实地踏查等措施，最终确认了评估结果，形成了《2017年度市人大代表建议办理结果第三方评估工作报告》。

　　第三方评估“试水” 实现多方共赢

　　24日，市人大代表建议办理结果第三方评估工作联席会议在市人大常委会举行，专家委员会主任韩文泰现场宣读了评估结果，5件代表建议中，有两件评估结果为跟踪问效、两件评估结果为重新办理、1件为终止评估。9年未解决的电线杆占道问题，在联席会上有了明确回音：政府今年谋划了至城乡路高架桥体系项目，将在安阳路修建二环康安路至城乡路的连接桥，同步对安阳街地面交通进行系统性改造，结合该项目建设下卧安阳路路面电线杆，增强道路通行的保障能力。

　　5件代表建议的办理结果代表们均表示满意，可以说，市人大常委会在建议办理中创新引入第三方评估机制，取得了良好的效果。

　　“市人大常委会引入第三方专家评估机制办理代表建议事项，不仅有助于提高代表建议的满意率和办成率，也更有助于强化‘一府两院’有关机关、组织的人大意识和代表意识。”据市人大人事和代表联络委员会相关负责人介绍，在第三方评估工作中，市人社局、市供热办、市不动产登记中心、市编委办、市城管委、市供电公司以及道里区委宣传部文明办、道里区城管局等承办单位为评估提供了原始档案和政策法规等佐证材料，对评估工作给予支持。两件重新交办代表建议承办部门提出的措施切实可行。

　　为充分发挥第三方评估对建议办理工作的推动作用，市人大常委会将进一步完善评估工作机制，专家评估委员会要提前介入，协助代表提出高质量建议；围绕列入评估的建议，制定切实可行的评估标准和评估任务，对建议办理工作给出真实、得当和有效评价；做好专家建议收集整理工作，根据专家建议的优化方案，对那些应当解决而未解决的问题，进行重新交办和承办；进一步完善评估体系建设，研究完善我市评估工作流程、优化评估方法、建立评估标准，使评估工作更加制度化、规范化。